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伊川縣人民政府辦公室

關于印發(fā)伊川縣深化集體林權制度改革

工作要點的通知

伊政辦〔2025〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門、各有關單位：

《伊川縣深化集體林權制度改革工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，按要求貫徹執(zhí)行。

2025年12月31日 

伊川縣深化集體林權制度改革工作要點

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)＜深化集體林權制度改革方案＞的通知》（中辦發(fā)〔2023〕45號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)＜河南省深化集體林權制度改革實施方案＞的通知》（豫辦〔2024〕23號）、《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)＜洛陽市深化集體林權制度改革重點任務清單＞的通知》（洛政辦〔2025〕24號）精神，為積極穩(wěn)妥推進我縣集體林權制度改革，有效解決產權制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、金融支持等問題，加快林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，特制定本工作要點。

一、加快推進“三權”分置

（一）落實所有權。堅持集體林地所有權不變，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等各項權能。堅持依法頒發(fā)的原林權證繼續(xù)有效，權利不變動，不得強制要求換證。集體林權首次登記的，自然資源、林業(yè)部門不得向當事人收取費用。

（二）穩(wěn)定承包權。保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變。充分維護原家庭承包林地占有、使用、收益、分配、繼承等各項合法權益，不得以農民進城落戶等各種理由，強行要求原承包方交回承包林地。承包期屆滿時應堅持依法依規(guī)延包原則，不得打亂重分，保持穩(wěn)定。家庭承包林地剩余期限10年以內的，原發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，延包期從原林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。

（三）放活經(jīng)營權。林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。經(jīng)營權可根據(jù)自己意愿選擇經(jīng)營方式，鼓勵村民自愿流轉經(jīng)營權。鼓勵農戶將自留山林地的長期使用權分為使用權和經(jīng)營權，不愿自主經(jīng)營的，可流轉經(jīng)營權。對流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向縣不動產登記中心登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐或其他有關行政管理事項的憑證。

二、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

（一）積極推動林權流轉。引導以出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權。支持組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。支持集體林地經(jīng)營權進入公共資源交易平臺、農村產權交易平臺進行交易。

（二）培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵和支持社會資本參與林業(yè)生產經(jīng)營，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”等模式，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，提升林地資源利用率，促進林地規(guī)?；?jīng)營。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，實行“分股不分山，分利不分林”，將集體林地收益權量化到戶。

三、切實加強森林經(jīng)營

（一）探索天然林公益林并軌管理。依照國家級公益林區(qū)劃界定、管理辦法等有關政策法規(guī)，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、有關單位和個人按照有關規(guī)定申報補貼資金，進行資格審核，采集并核實補貼對象姓名、身份證號、社?？ㄣy行賬號、補貼金額等補貼基礎信息，確保補償資金按要求兌付。

（二）精準提升森林質量。一是精準調查與評估。通過遙感、GIS、地面調查相結合，定期評估森林的健康狀況、生物多樣性和碳儲量，根據(jù)評估結果，科學設定具體的、可量化的提升目標。二是精準規(guī)劃與設計。根據(jù)森林類型、主導功能、林分現(xiàn)狀和目標，制定差異化、個性化的經(jīng)營措施方案。三是精準營造與更新。根據(jù)立地條件采用合適的整地方式，保護原生植被和土壤。采用良種壯苗，確保種植密度合理、配置科學。四是精準撫育與經(jīng)營。根據(jù)目標林相，采取相應的撫育措施，調整林分密度、優(yōu)化樹種組成、改善林木生長空間、促進天然更新，在低效林改造中，通過補植鄉(xiāng)土珍貴樹種定向培育大徑級材和健康林木。五是精準保護與風險防控。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、遙感、人工智能等技術，構建森林火險、非法侵占、生態(tài)狀況的實時監(jiān)測和智能預警網(wǎng)絡。

四、保障林木所有權權能

（一）優(yōu)化林木采伐服務。一是取消人工商品林采伐年齡限制。對人工商品林實行林木采伐限額5年總額控制政策，按照省、市要求，取消人工商品林主伐年齡限制。二是推行簡易程序辦理。對林農個人申請采伐人工商品林面積不超過2畝或蓄積不超過15立方米的，取消伐前查驗、公示等程序，實行告知承諾制審批。三是優(yōu)化營商環(huán)境，便捷高效服務。按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請人辦理條件，申請材料和服務流程，提前告知不同采伐面積、蓄積需要提交的申請材料，進一步優(yōu)化審批流程，簡化申請材料，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務。

（二）強化采伐監(jiān)督管理。一是林業(yè)部門要強化對告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。二是嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，防止超限額采伐和無證采伐林木。

五、推進林業(yè)產業(yè)提質增效

（一）發(fā)展綠色富民產業(yè)。一是按照“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”目標，加大林下經(jīng)濟示范基地建設力度，推廣林下種植、養(yǎng)殖，提高林下經(jīng)濟的規(guī)?；?/span>、標準化和產業(yè)化水平。二是進一步優(yōu)化林業(yè)產業(yè)布局，建設林產品加工等產業(yè)園區(qū)，延長產業(yè)鏈條，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的林業(yè)產業(yè)園區(qū)和示范基地。

（二）夯實產業(yè)發(fā)展基礎。在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎上，加強生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)產業(yè)發(fā)展用地保障，嚴禁變相建別墅等違法違規(guī)行為。結合農村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)生產路、旅游路、防火通道等集體林基礎設施建設。推動將用于林業(yè)生產的先進適用機械按程序列入農機購置與應用補貼機具種類范圍。

六、探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯。一是完善碳匯項目運營管理。進一步挖掘我縣林業(yè)碳匯潛力，建立健全林業(yè)碳匯項目運營管理機制，規(guī)范項目開發(fā)、監(jiān)測、評估、交易等環(huán)節(jié)。二是以碳匯項目帶動生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。通過林業(yè)碳匯項目實施，帶動生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持農戶聯(lián)戶參與碳匯林的種植和管護，增加就業(yè)機會和收入。

七、加大金融支持力度

（一）加大金融支持力度。鼓勵和引導金融機構將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工納入支持范圍。支持開展林業(yè)經(jīng)營收益權、公益林補償收益權等質押貸款服務。健全抵押林權快速處置機制，引導金融機構按市場化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。

（二）擴大森林保險覆蓋面。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，鼓勵經(jīng)營主體積極參與森林保險。探索“政策性保險+商業(yè)性保險”模式，豐富林業(yè)產業(yè)保險產品，提高林業(yè)產業(yè)綜合保險保障水平。

八、規(guī)范開展林權登記

（一）加快數(shù)據(jù)融合。基于第三次全國國土調查統(tǒng)一底圖，結合最新年度國土變更調查成果，加快推動林權登記存量數(shù)據(jù)整合，保留林權原始登記信息，通過紙質檔案掃描、數(shù)據(jù)標準化轉換、數(shù)據(jù)采集補錄、數(shù)據(jù)檢查入庫等分步有序建立林權類不動產登記數(shù)據(jù)庫，納入不動產登記信息平臺管理。2027年年底前基本完成全縣林權登記存量數(shù)據(jù)清理整合。

（二）建立林權登記協(xié)同便民機制。自然資源部門按照統(tǒng)一登記原則全面履行林權類確權登記職責；林業(yè)部門負責集體林地承包合同、流轉合同管理和林權流轉服務職責。雙方要建立緊密的登記信息共享等工作機制，及時協(xié)調溝通處理林權類不動產登記中出現(xiàn)的問題，切實維護林地承包經(jīng)營關系穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。

（三）穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。按照“以點帶面、先易后難、分步實施、分類推進”的工作思路，針對林權糾紛問題，堅持遵循歷史、尊重事實的原則，綜合運用司法、調解等多種方式，積極穩(wěn)妥解決權屬爭議。

九、保障措施

（一）加強組織領導，全面夯實責任。將集體林權制度改革納入林長制工作范圍，實行縣、鄉(xiāng)、村三級林長分包責任制。林業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立定期報告制度；財政部門要將深化集體林權改革工作經(jīng)費納入年度財政預算，全力保障經(jīng)費；縣直相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照職責分工，加強溝通協(xié)作，合力推進改革工作。

（二）廣泛開展宣傳，積極營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會同林業(yè)部門采取發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語等形式，利用廣播電視、伊川融媒、微信等網(wǎng)絡平臺廣泛宣傳改革政策，提升改革工作知曉率和村民參與率。

（三）加強隊伍建設，確保改革成效。統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加林業(yè)專業(yè)技術崗位，強化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責，健全林業(yè)執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量。加強基層林業(yè)工作力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確相關機構承擔林業(yè)工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確人員負責林業(yè)工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

附件：伊川縣深化集體林權制度改革任務分解表

附  件

伊川縣深化集體林權制度改革任務分解表